Верховный суд: оказание услуг при отсутствии мест накопления недопустимо

 

В конце 2022 года Верховный Суд РФ рассмотрел интересное, на наш взгляд, дело.

Региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов (АО «Югра-Экология») обжаловал предписание органа жилищного надзора незаконно начисленную плату за обращение с ТКО собственникам помещений и земельных участков для которых не созданы и не определены места накопления твердых коммунальных отходов в территориальной схеме обращения с отходами.

Как следует из судебных актов, в связи с поступившей жалобой на начисление платы за вывоз ТКО органом жилищного надзора в отношении регионального оператора была проведена внеплановая документарная проверка. В ходе неё было установлено нарушение им п.1 ст.246 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 по результатам которой региональному оператору было выдано предписание об обязании перерасчета за обращение с ТКО.

Региональный оператор не согласился с выданным предписанием и обратился в суд, указав на то, что начисления производятся правомерно, поскольку по его мнению, имелись предусмотренные законом основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Суд первой инстанции, отказал региональному оператору в признании предписания недействительным, указав в том числе на то, что место накопления ТКО отсутствует, АО «Югра-Экология» не осуществляет фактической деятельности по обращению с ТКО в районе данной территории.

Однако, затем суд апелляционной инстанции отменил данный судебный акт, а суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменения, сославшись на то, что между собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома и региональным оператором - АО «Югра-Экология» имеются фактические договорные отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО в силу пунктов 148(11), 148(21) Правил предоставления коммунальных услуг.

В итоге дело дошло до Верховного Суда РФ, который определил, что выводы судов апелляционной и кассационной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм права, указав при этом следующее:

• органы жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая определение размера платы за такую услугу;
• услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством;
• место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

Соответственно, в случаях, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) – 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

По результатам рассмотрения данного спора Верховным судом РФ было вынесено Определение № 304-ЭС22-12944 от 14.11.2022 по делу № А75-7519/2021, которым были отменены постановления судов апелляционной и кассационной инстанций и оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Надеемся, что изложенные в вышеуказанном Определении Верховного Суда РФ позиции помогут вам в нелёгких спорах с региональным оператором.

Судебный акт: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/619f5dec-52f9-4cb4..

Вам может быть интересно: