5 проблем, которые возникли в ходе мусорной реформы

С 2019 года в России в полную силу заработала так называемая «мусорная реформа», в соответствии с которой предусмотрена деятельность региональных операторов — гарантирующих поставщиков коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Выделили 5 типичных проблем, возникающие в ходе внедрения новой системы обращения с ТКО.

 

Проблема 1: конфликт интересов всех участников отрасли

 С самого начала внедрения мусорной реформы столкнулись интересы нескольких сторон, а именно: 

  

Собственников помещений в МКД  и управляющие организации (ТСЖ, ЖСК)

Так, собственники помещений в многоквартирных домах не понимают, чем вызвана появление новой отдельной строки «Вывоз ТКО». При этом, начисления по данной строке часто в разы превышают составляющую по данной услуге, ранее находившейся в строке «Содержание и ремонт». 

 В свою очередь управляющие организации (ТСЖ, ЖСК) вынуждены объяснять гражданам, что эти изменения, повлекшие увеличение платы не их желание, а целенаправленная государственная политика в интересах региональных операторов.

 

Соответственно возникает вопрос: как можно стимулировать раздельный сбор мусора путем возложения на конечных потребителей дополнительных расходов?  

 

Собственники жилых домов и региональные операторы (или их субподрядчиков), которые вынуждены заключать прямые договоры.

Учитывая, что раньше мало у кого из собственников жилых помещений имелись прямые договоры на вывоз мусора, а также тот факт, что место размещения площадки как правило не очень удобное собственники вступают в конфликты с региональным оператором, не понимая зачем им заключать договор на вывоз мусора, при том что площадка для его сбора иногда расположена в нескольких километрах от их домов.

 

 Управляющих организаций, ТСН, ТСЖ, ЖСК  и региональных операторов по вывозу ТБО 

 Управляющие организации, ТСЖ, ЖСК не испытывают особого энтузиазма в заключении новых договоров с региональными операторами, учитывая то, что предыдущие их договоры с компаниями, которые вывозили мусор были заключены на более приемлемых условиях по цене и условиям.

 

Споры между данными организациями прежде всего касаются условий договоров и определению объемов ТКО подлежащих к вывозу, что собственно говоря отдельные проблемы в проведении реформы.

 

Проблема 2: споры по условиям договоров на вывоз ТКО

 Несмотря на то, что форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Постановлением Правительства РФ, региональный оператор как правило вносит в нее свои коррективы, дополняя невыгодными для управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК) условиями и довольно расплывчато прописывает обстоятельства, при которых не будет нести ответственности за вывоз ТКО.

 

Так, регоператор может отказаться вывозить мусор, если проезд во двор будет перекрыт (при этом наличие данного обстоятельства будет определяться самим же регоператором).

 

В этом случае ответственность за вывоз ТКО берет на себя управляющая организация, что ведёт к лишним расходам.  Споры о разногласиях по условиям договора решаются в судебном порядке по согласию обеих сторон. Если условия договора не урегулированы судом, они считаются несогласованными. Если одна из сторон принуждает к заключению договора, но это необязательно по закону, пострадавшая сторона может обратиться в суд, чтобы решить этот вопрос. 

 

Как решить проблему: 

 

Перед заключением договора проверить его на соответствие утвержденной Постановлением Правительства РФ форме, выяснить у оператора, что значит «форс-мажоры», «непредвиденные обстоятельства» и прочие абстрактные формулировки в договоре и прежде всего обратить внимание на закрепленный в договоре порядок определения  объемов ТКО

 

Что посмотреть по теме: 

 

Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2022 № 301-ЭС22-6261 по делу № А43-14632/2020 о споре между товариществом собственников жилья и обслуживающей организацией в связи с изменением условий договора по вывозу мусора .

 

Проблема 3: споры по определению объемов ТКО

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО отходов коммерческий учет ТКО осуществляют расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах их накопления.

 

Собственники твердых коммунальных отходов вправе производить коммерческий учет объема ТКО одним из двух расчетных способов: по нормативу либо исходя из количества и объема контейнеров. 

Применяется тот способ, который стороны определят в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Если же у собственника ТКО ведется раздельный сбор ТКО, то применяться может только один способ коммерческого учета – исходя из количества и объема контейнеров.

 

 Здесь важно обратить внимание на то, что суды зачастую указывают, что способ коммерческого учета – исходя из объема и количества контейнеров, применяется только в случае раздельного накопления ТКО, ссылаются при этом на п. 8 Правил №505.

Под расчетным же способом коммерческого учета суды почему-то, понимают только расчет по нормативу, что противоречит подп. «а» п. 5 Правил №505, в котором указаны два расчетных счета: по нормативу либо по фактическому объему, что по-нашему мнению совершенно не верно. 

 

Как решить проблему:

 

-путем переговоров в досудебном порядке, поскольку на практике нередко региональные операторы соглашаются с условиями управляющих организаций, ТСН, ТСЖ об определении способа учета коммерческого учета ТКО; 

-решать вопрос в судебном порядке, но здесь очень важно, чтобы изначально договор не был заключен на навязанных региональным оператором условиях.

 

Что посмотреть по теме:

 

-Постановление Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 . 

-Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2021 №АКПИ20-956; 

-Определение Верховного суда РФ от 27.04.2021 по делу №305-ЭС21-54.

-Письмо Минприроды России от 17.03.2021 N 07-25-53/6886,

 

 Проблема 4: мусорная реформа не стимулирует раздельный сбор, у населения нет материальной мотивации

Несмотря на заявленные цели, действующее законодательство никак не стимулирует раздельный сбор — хотя именно на этом этапе можно было бы увеличить количество вторсырья, идущего на переработку, и тем самым сократить количество мусора на полигонах.  

Так, если граждане сортируют мусор, то их никак не поощряют пониженным тарифом за вывоз отходов или оплатой по факту (количеству смешанного мусора). А значит, у граждан нет никакой  экономической заинтересованности разделять отходы.

 

Как решить проблему:

Данный вопрос может быть решен только на уровне государственной власти путем установления льготных тарифов для населения при раздельном сборе мусора, но к сожалению политика наших властей направлена исключительно на постоянное увеличение тарифов.

 

Проблема 5: злоупотребления со стороны регионального оператора доминирующим положением на рынке

Управляющая организация может заключить договор только с региональным оператором и ни с кем больше. Как результат, регоператор имеет доминирующее положение на рынке. Это приводит к тому, что в спорах с участием антимонопольных служб все равно выигрывают региональные операторы, устанавливающие свои правила. У данных проблем нет единого решения, так как каждый случай рассматривается индивидуально. Важно отметить, что

 

Федеральная антимонопольная служба России рассказала о доминирующем на рынке положении региональных операторов по обращению с ТКО и их работе по вывозу отходов.

 

Что посмотреть по теме

 

-письмо ФАС России от 11.08.2021 №ВК/67016/21

-постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156

 

 Как решить проблему:

 

-На наш взгляд в данном случае эффективным способом борьбы со злоупотреблениями региональных операторов на рынке является написание соответствующих жалоб в территориальные управления Федеральной антимонопольной службы России, что зачастую даже эффективнее чем судебные споры.

Вам может быть интересно: